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應(yīng)對疫情 中國采取更加開放和便利化的措施

所屬分類:媒體報道    發(fā)布時間: 2020-07-28    作者:
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改革開放40多年來,跨國公司大量對華投資,截至2019年底,累計投資項目超過百萬,實際吸引外商直接投資總額逾2.2萬億美元。事實證明,大規(guī)模的外資流入,帶動了中國參與經(jīng)濟全球化的分工體系,分享了全球化的效率和利益,促進了中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。與此同時,在華投資的跨國公司也獲得了豐厚的利潤回報,中國已經(jīng)成為許多跨國公司利潤來源和國際競爭力的重要支撐。研究發(fā)現(xiàn),那些在華投資時間早、投資規(guī)模大、投資范圍廣的外資企業(yè),例如汽車業(yè)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)、電子信息業(yè)、醫(yī)藥業(yè)和食品業(yè)等,增長速度快,國際競爭力強。根據(jù)UNCTAD的調(diào)查,長期以來,中國一直是跨國公司具吸引力的東道國之一。

近年來,國際投資政策出現(xiàn)了保護主義傾向。2018年全球55個國家進行了112項外資監(jiān)管政策調(diào)整,其中自由化政策為66%,限制性措施占34%,達到歷史新高。2020年新冠疫情的突然爆發(fā),許多國家在國際投資和貿(mào)易政策上,采取更加嚴厲的限制和保護措施,導(dǎo)致2020年國際投資流量遭遇前所未有的新挑戰(zhàn)。根據(jù)UNCTAD的**季度預(yù)測,今年全球FDI流量將下降30%,我們的判斷是下降50%以上,世界經(jīng)濟面臨以跨國公司為主導(dǎo)的全球價值鏈效率體系突然中斷的風險。

應(yīng)對疫情,為防止國際直接投資大幅下滑的風險,中國展現(xiàn)了更加開放的姿態(tài)和更加自由的行動。自2020年2月初以來,黨中央和國務(wù)院先后做出了近10次部署,出臺了38項法規(guī)政策,包括《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情加強外資企業(yè)服務(wù)和招商引資工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》、《關(guān)于用好內(nèi)外貿(mào)專項資金支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》等。商務(wù)部還具體推出了一系列新政策、新舉措:3月23日商務(wù)部和中國進出口銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)工作的通知》;3月24日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展全面做好***經(jīng)開區(qū)工作的通知》;3月27日召開2020年全國外資工作會議暨應(yīng)對疫情穩(wěn)外資工作電視電話會議,提升投資促進和招商引資水平、推動各類開放平臺建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境等;4月1日印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對疫情進一步改革開放做好穩(wěn)外資工作的通知》,提出了推動更高水平對外開放、進一步推進商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革、加強外商投資服務(wù)和促進工作、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境等24條穩(wěn)外資措施。

疫情爆發(fā)后,中國的外資政策的自由化和便利化推進力度都是空前的,概括如下:

(一)流量和存量并重。不僅積極吸引新的流量,更加注重外商投資的存量。針對外資企業(yè)受疫情影響,各級政府建立健全了應(yīng)對疫情工作機制,明確責任分工,上下聯(lián)動、左右協(xié)同,“一對一”協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)個性化問題,保障企業(yè)外部要素保障問題,維持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。建立外資企業(yè)聯(lián)系制度,把幫助外資企業(yè)解決困難和落實支持政策相結(jié)合,兌現(xiàn)政策紅利。對于重大外資項目建設(shè)和落地,加強用地、用能、資金等方面要素保障,加快建設(shè)進度,通過“一對一”服務(wù)、實施“直通車”等方式,持續(xù)推動外資大項目落地。

(二)擴大開放力度。進一步壓縮負面清單,實施“非禁即入”政策,加快推進金融業(yè)、新能源、農(nóng)業(yè)、電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的開放。擴大國際要素自由流動,推廣外國人工作、居留等一站式服務(wù)。

(三)創(chuàng)新投資便利化措施。嚴格落實《外商投資法》及其實施條例,全面取消有關(guān)部門針對外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項的審批或備案,進一步提升外商投資便利化水平。不斷優(yōu)化工作流程,切實減輕企業(yè)負擔,深入推進“綜合執(zhí)法”、“單一窗口”、“多規(guī)合一”、“跨境資本流動”、“國際人才辦理流程”等便利化創(chuàng)新措施。

(四)切實保障外資企業(yè)權(quán)益。加強外資企業(yè)投訴工作機構(gòu),完善投訴工作規(guī)則,提高處理效率,加大對外商投資合法權(quán)益保護力度,及時糾正不公平對待外資企業(yè)的行為;認真履行在招商引資活動中依法簽訂的各類合同,及時兌現(xiàn)向外國投資者及外商投資企業(yè)依法做出的政策承諾。在知識產(chǎn)權(quán)保護、征收補償、技術(shù)標準制定、資本市場融資、政府采購等方面,實施更加公平、公正、透明、依法行政的管理措施,任何實體形式享有完全平等待遇。

(五)升級開放載體。載體建設(shè)是中國改革開放的窗口,外資投資企業(yè)的聚集地。40年前,中國開放載體僅有5個城市,14個沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)承接國際投資轉(zhuǎn)移,軟硬營商環(huán)境十分落戶。如今,中國加速形形色色的載體建設(shè),自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、跨境區(qū)、服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、電子商務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、綜合試驗區(qū)等星羅棋布,累計數(shù)量已超過2000個,并且功能齊全、分工有序、政策疊加、布局優(yōu)化、高度開放、產(chǎn)局集聚、環(huán)境優(yōu)越,成為吸引跨國公司投資的新高地。與此同時,打破國內(nèi)行政壁壘,全面推動區(qū)域經(jīng)濟一體化合作,積極落實西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略,全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。

(六)強化投資促進。投資促進一直是擴大利用外資的重要渠道。近年來,各級地方政府八仙過海、各顯其通:不斷創(chuàng)新招商引資方式,充分運用信息化手段,加大招商引資力度;整合各類招商資源,積極開展委托招商、以商招商,開展有針對性的投資促進活動;建立健全外商投資服務(wù)信息平臺,公布各類法規(guī)政策、辦事指南和投資項目信息;整合各類外商投資服務(wù)資源,健全一站式外商投資促進服務(wù)體系;加強投資促進機構(gòu)建設(shè),建立招商服務(wù)激勵機制,提升投資促進人員專業(yè)化水平。

疫情爆發(fā),經(jīng)濟全球化步伐受到重創(chuàng),展望未來,以跨國公司為主要載體的國際經(jīng)濟一體化合作不可阻擋。過去和未來,中國一直是受跨國公司青睞的東道國。40年前,具有前瞻性的跨國公司先行一步,投資中國,分享了中國經(jīng)濟成長的巨大紅利。如今,世界處于一個新的轉(zhuǎn)折時期,在許多國家閉關(guān)鎖國的背景下,中國再次為跨國公司投資展現(xiàn)了新機遇、新前景。

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